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律师结合历史沿革,详解我国盐业法律相关政策

文章来源:互联网;时间:2020-06-12 14:18

俗语说“宁可食无肉,不可食无盐”, 自古以来,制盐、售盐均由“官方认证”的“盐商”进行制作和销售,任何组织和个人在未办理并取得相关资质文件的前提下制盐、批发售盐均为非法经营。在此种情况下企业想成为盐商,需要关注哪些事项?

盐业作为我国重要的基础性行业,食盐更是人民群众身体健康不可缺少的一部分。1996年5月,国务院发布《食盐专营办法》,明确对食盐实行定点生产制度,对食盐的批发实行批发许可证制度;食盐的批发业务,则由各级盐业公司统一经营。在特定的历史阶段,食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害、加强盐业管理、促进盐业发展发挥了积极作用。

2001年至2008年,随着市场经济的推进,不同部委提出过5次盐改方案,却未能形成最后的草案。2009年3月,《政府工作报告》提出要加快盐业体制改革。2013年根据国务院行政审批制度改革要求,作了专项修改,将食盐定点生产企业的审批权限下放至省级盐业主管机构。2014年4月,国家发展改革委废除《食盐专营许可证管理办法》,食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府但仍然由各地盐业公司专营,实行政府定价机制。

2015年12月中央全面深化改革领导小组第19次会议和2016年1月中央政治局常委会会议先后审议并原则通过盐业体制改革方案。2016年4月,《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号,以下简称《方案》)印发后,为落实《方案》确定的各项改革措施,保障盐业体制改革顺利进行,对《食盐专营办法》(以下称“《办法》”)进行修改。此后,全国各省市陆续出台了地方盐业体制改革的方案,修订了各省市地方盐业管理条例,并制定出台了一系列相关规范性文件。

2019年12月,工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家卫生健康委员会联合发布了《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》,2020年1月,国家市场监督管理总局发布了《食盐质量安全监督管理办法》。

2017年12月26日,国务院对《办法》进行了修订,并于2018年1月26日发布,重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度作了完善,同时,取消了一些与市场经济不相适应的制度,主要有以下几个方面:

一是,坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。按照《方案》关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定点生产、定点批发企业的规定,明确省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求,审批确定食盐定点生产、定点批发企业。

二是,取消食盐产、运、销等环节的计划管理。删去了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划管理,以及核发食盐准运证的规定。

三是,取消食盐产销隔离、区域限制制度。根据《方案》关于食盐流通的规定,规定食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务,省级盐业主管部门应当颁发食盐定点批发企业证书等。

四是,改革食盐定价机制。根据《方案》改革食盐政府定价机制的要求,删去国家规定食盐价格的规定,明确食盐价格由经营者自主确定,但不是随意定价。县级以上地方人民政府价格主管部门可以对食盐零售价格的市场日常监测,当食盐价格显著上涨或者有可能显著上涨时,省、自治区、直辖市人民政府可以依法采取价格干预或者其他应急措施。

五是,建立生产销售记录制度。食盐定点生产企业、非食用盐生产企业、食盐定点批发企业应当如实记录并保存相关采购销售凭证,记录和凭证保存期限不得少于2年。未按规定保存生产销售记录、超出规定范围销售食盐等情节严重的,责令停产停业整顿,直至吊销资质证书。

国家实行食盐定点生产、定点批发制度,食盐的生产、批发应当取得省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门颁发的《食盐定点生产企业证书》《食盐定点批发企业证书》,盐业主管部门应及时向社会公布食盐定点生产企业名单,并报国务院盐业主管部门备案。

食盐作为百味之王,属于大家眼里的“调味品”,不是提供能量的食物,但在法律上食盐也属于食品,盐业企业需要遵守食品行业的准入许可。

首先,2020年1月,国家市场监督管理总局于发布的《食盐质量安全监督管理办法》(自2020年3月1日起施行)第六条规定“从事食盐生产活动,应当依照《食品生产许可办法》的规定,取得食品生产许可”。

其次,2017年11月17日,国家食品药品监督管理总局发布的《食品经营许可管理办法》第四条规定“食品经营许可实行一地一证原则,即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动,应当取得食品经营许可证”。

盐,最常见的可分为海盐、井盐、湖盐,其中以海盐为多,因为海盐的产量大,成本较低,可以大规模生产提纯,质量也较好,便于运输。另外还有岩盐,又叫崖盐,也就是矿石样的,是开采出来的盐矿。

井盐,是在地上凿井,汲取地下的盐水,再用锅熬制提炼而成。湖盐,就是著名的青海盐湖所出产的盐,那是亿万年前由于地质变化,被封闭于内陆的海水蒸发后形成的露天盐矿。还有山西等地以水冲洗盐碱地,待夏秋南风一吹,再结晶而得的池盐。史书还记载了其他特殊的盐,有几十种,如甘肃张掖西北出的桃花盐、青海的青盐、波斯国(今伊朗)的石子盐等等。据说最好的食用盐叫光明盐,如同水晶一样莹澈,出产于青海某些咸水湖的水里,也就是盐在自然界的过饱和状态的溶液中形成的结晶体。日常食用的盐的化学成分为氯化钠(NaCl),氯化钠的矿物为石盐,因为石盐(岩盐)都是由盐水在封闭的盆地中蒸发而形成盐矿床,因此也被称为卤化物矿物。

因此,盐也是矿,其开采利用需根据《矿产资源开采登记管理办法》《土地管理法》《海域使用管理办法》《中华人民共和国环境保护法》《水污染防治法》《排污许可管理办法》《安全生产许可证条例》等相关法律、法规之规定依法取得《勘查许可证》《采矿许可证》《土地使用权证》《海域使用权证书》《排污许可证》《安全生产许可证》等,必要的还需履行相关地质灾害危险性评估和环境影响评价等特殊程序。

盐业是我国重要的基础性行业,食盐事关人民群众身体健康。《食盐专营办法》及一系列盐业政策的推行虽在一定程度上激发了市场和企业的活力,打破了食盐只能在指定范围内销售的壁垒,但因改革处于探索时期,与改革配套的法律、政策并不完善、明确,仍在一定范围内存在影响。因此,盐业企业进行市场开拓、将食盐销售至省外等问题,仍需要时刻关注国家对盐业政策的动态。

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