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武汉陆续投放消费券5亿元 这些消费券发放的法律

文章来源:互联网;时间:2020-04-27 09:03

也有少部分地区明确针对困难群体发放消费券,如河南郑州针对低保、低收入、特困、优抚等四类救助对象的红利性消费券,每人500元,山东青岛、江苏南京、宁夏银川和浙江杭州也有类似规定。

法治周末记者梳理发现,很多消费券的适用领域有共性,可用的领域几乎均包括此轮疫情中受影响严重的行业如餐饮业、文旅业等;但各地发放消费券的方案不尽相同,有的消费券是委托平台公平发放,市民去领取或抢券即可;有的地方则是针对不同的对象有不同的发券形式。

比如,陕西省神木市公布的消费券发放方案为:惠民消费代金券200元/人,资金由市财政负责筹集,免费发放给参加神木市合作医疗的居民(严重失信人员限制领取);专项消费代金券1000元/人,从年度绩效考核奖中列支,发放给党政机关、事业单位工作人员;企业类消费代金券200-500元/人,规模以上工业企业和金融类企业根据实际情况确定具体金额与发放形式,发放给本企业员工。

在神木之前,一张“怀化市要求从教师工资中扣取促进消费款”的截图也曾在互联网上流传。

该截图内容显示:“刚接到财政局工发中心及局领导的紧急通知,根据怀财办【2020】37号文件要求,从工资中扣取促进消费款。扣除标准:绩效工资是2600(元)的扣2000(元),是2350(元)的扣1500(元),是2140(元)扣1000(元),其他扣500(元)。干部职工应在5月5日前在怀化消费完毕,单位必须在明天上午十点前将工资信息修改并送审。时间紧,任务重,现请在编在职教师务必在明天10点前下载和包支付App并完成注册。”

湖南省怀化市财政局和怀化市总工会此后联合发文补充说明称:实际情况是,为应对疫情影响拉动消费,倡导领导干部带头消费。倡导厅级干部以2000元为限、处级干部以1500元为限带头认购消费券,所认购的消费券均用于本人购物等消费。科级及以下干部、事业单位干部职工、教师不作倡导。如发现有擅自设定标准、扩大范围、擅扣工资等情况,将及时纠正并及时处理。

中国政法大学法治政府研究院教授、应急法研究中心主任林鸿潮告诉法治周末记者,无论是何种情况,政府要求党政机关和事业单位工作人员从自己的年终绩效中列支消费券,都是不合法的,这是强迫职工花钱,而消费券本来是额外给市民一笔“钱”,利用消费券的杠杆效应刺激消费。

法治周末记者查询资料发现,2009年财政部下发的《关于规范地方政府消费券发放使用管理的指导意见》也提出,不得以政府消费券抵顶或支付应发放职工工资或劳务报酬。

不过这份文件已于2016年失效,财政部在关于《第十二次财政规章和规范性文件清理的说明》中提到,宣布这些财政规章和规范性文件失效的原因是,适用期已过或者调整对象已消失,实际上已经失效。

常年为政府提供法律顾问服务的律师王怡告诉记者,即便上述《意见》已失效,部分地方政府要求党政机关和事业单位人员从年终绩效中列支消费券的行为也跟现行的部分法律法规相悖。比如,《工资支付暂行规定》要求:工资应当以法定货币支付,不得以实物及有价证券替代货币支付。

在此轮通过消费券刺激经济的过程中,可以看到很多地方的刺激力度都比较大,由政府埋单的消费券发放总额动辄上亿元。

比如,武汉陆续投放消费券5亿元,浙江温州宣布投放18亿元消费券,其中温州全市财政投入6亿元,参与活动商家让利12亿元,浙江宁波发放2.5亿元消费券。

林鸿潮认为,这个问题要从两个方面来看,一是地方政府是否可以进行产业救助;二是地方政府动用财政收入来进行产业救助的方案是否需要人大常委会审批。

第一个问题,突发事件应对法给出了概括性的法律依据:国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况,制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

“所以地方政府是可以出台相应的产业救助措施的,消费券是一种形式。”林鸿潮说。

林鸿潮对记者补充说,至于政府拿出财政收入来发放消费券,是否需要经过当地人大审批,要看花钱的额度。因为每个地方都有财政预备费,突发事件应对法规定,自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府可以启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资。

“如果消费券的额度在财政预备费的额度以内,那就不需要再经过审批;如果额度超过了财政预备费,就涉及到临时列支和预算调整,各级政府的预备费是预算支出额的1%-3%,消费券额度比较高的话,可能会超。”林鸿潮提到,2018年新修订的预算法明确规定,在预算执行中,由于发生自然灾害等突发事件,必须及时增加预算支出的,应当先动支预备费,预备费不足支出的,各级政府可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案,后续再报本级人大常委会批准。

广东省佛山市市发展和改革局统计数据显示,自佛山3月31日启动“促消费惠民生”活动以来,市级分两批共发放消费券5000万元。截至4月12日,共177.7万人次使用,合计使用消费券4544万元,有效核销率90.9%,直接拉动消费1.6亿元。

呼和浩特4月5日发放1000万元消费券,截止4月13日共核销7.54万张,核销率12.2%,核销总金额85.67万元,带动消费718.52万元,综合消费杠杆1:8.39。

林鸿潮分析,现在消费券的效果如果不够理想,跟发放消费券的时机和方式有关,比如,有些消费券是满68减10或满100减20,但在疫情还存在不确定性的情况下,有些居民可能会比较谨慎,不会为了小便宜而去冒风险。

“再过一段时间,等疫情明朗了,如果消费券还在有效期内,可能效果会更好。”林鸿潮说。

银行系研究公司兴业研究发布的报告《消费券:如何用需思量》提到,很多国家和地区都曾出台消费券政策,如果消费券的政策目标侧重于拉动消费,那么消费券应向边际消费倾向更高、消费欲望更强的群体倾斜。中国台湾地区经验表明,收入更高、教育水平更高、更年轻、更乐观的群体,在使用消费券时额外支出明显更高。这部分群体经济负担相对较轻、消费欲望更强烈,针对他们发放消费券,能够带来更多的额外消费,提高消费券的乘数效应。

“但消费券政策最终只是短期政策,短期刺激是为了帮助企业、居民过渡,避免硬着陆的风险。消费长期稳定的关键仍在于经济基本面。只有保持居民收入增长,才能够真正稳住消费。”上述报告称。

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