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城市规划法规体系是一个城市运行的行为准则

文章来源:互联网;时间:2020-04-09 12:21

城市规划法规体系作为城市规划行政的依据的城市规律规范体系,应当包括如下部分一)城市规划法以《中华人民共和国城市规划法》为例,它是国家法律,主要调节城市规划与经济社会、城市建设及发展过程中的各项关系:确立城市规划法规与其他法律法规之间的相互关系;确立城市规划编制、审批的各类主体,建立城市规划行政的程序和框架;确定对违法行为的处置方式及执行主体;确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的运作机(二)城市规划实施性行政法规主要是根据国家城市规划法建立国家整体的城市规划编制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。

其中应当包括:国家和地方政府的各级城市规划行政主管部门的职责、权力和义务;中央和地方各级行政部门之间的相互关系以及在城市规划实施过程中的相互分工和协作;制定城市规划和城市规划实施管理的基本程序和主要原则;明确政府城市规划管理的操作过程及与运作机制的互动关系,如建设部发布的《城市规划编制办法》,建设部国家文物局关于《历史文化名城保护规划编制要求》等三)地方城市规划法规地方城市规划法规,如《北京市城市规划条例》、《上海市城市规划条例》、《深圳市城市规划条例》,它们由地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规结合地方社会政治、经济、文化等方面的具体情况,明确地方城市规划制度的具体框架,划分地方立法行政、司法等部门之间的分工和相互协作,确定地方城市规划行政管理部门的基本组织和相应的职责权限,明确当地城市规划编制、实施的具体程序和原则,建立城市规划法规与地方法规之间的相互协同关系,对违法行为处置的主体和相应的量度原则等四)城市规划行政规章包括国家和地方城市规划行政主管部门制定的、有关保证城市规划顺利开展的规章制度,该类法規应当能够覆盖城市规划过程中所涉及的城市规划部门内部、城市规划部门与社会各部门及个人与城市规划直接相关的所有行为。确立这些行为合法化的途径、界限、组织机制和相应的原则,对违法行为进行处置的程序和量度标准等;同时也应当包括城市规编制和城市规划实施的依据、决策途径和相应的行政措施五)城市规划相关的法律法規城市规划与城市建设和发展过其他所有行为密切相关,城市规划既受到规范这些行为的法律法规的制约,同时也对这些行为进行规范。

与城市规划相关的法律法规主要《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》,以及《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化管理条例》等。这些法律法规的主要内容和相应的组织机制应当体现在城市的法律法规之中,同时,在这些法律法规的实施也应当与城市规划的原则、组织和管理的程序不相矛盾同时,城市规划作为政府行为、必须要符合国家的行政程序法律的有关规定。我国已经颁布的行政程序法有《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》与《中华人民共和国国家赔偿法》(六)城市划技术标准与技术规范城市规划技术标准与技术规范是城市规划行政的重要技术性依据,也是城市规划行政管理具有合法性的客观基础,它所规范的主要是城市规划内部的技术行为,它的内容应当能够覆盖城市规划过程中所有的、一般化的技术性行为,也就是在城市规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。目前国家已经颁布的有《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市居住区规划设计规范》以及涉及城市道路、城市规划基本术语、城市排水、城市给水、城市供电、城市园林、工程管线和建筑设计、消防防灾等方面的一系列技术标准与规范。技术标准与规范同样包括国家和地方两个层次。

地方性的技术标准与规范可以与国家的技术标准与规范重叠,并根据地方条件作出相应的修正(七)城市规划文本城市规划经法律程序获得审批之后具有法律效力,成为一种规范性文件,因此城市规划文本同样具有法律规范的特征。城市规划文本是根据国家和地方的各项法律法规,运用城市规划的理论和技术标准,对特定地域范围内的城市建设和发展内容进行具体规定的法定文件。城市规划文本应当包括两部分内容,即文字性的文本和对文本进行说明或具体化的图纸。根据建设部《城市规划编制办法》,需要编制规划文本的主要是城市总体规划、分区规划,以及控制性详细规划。在实践中,城市规划文本能否作为城市规划行政法律规范的表现形式,真正具有法律效力,还有待于城市规划法制建设的进一步发展,并有赖于规划编制方式的改进和技术水平的提高。

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